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浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法

發布時間:2012-12-27 閱讀數:32159

浙江省財政廳 浙江省科學技術廳 浙江省人力資源和社會
保障廳關于印發浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費
管理暫行辦法的通知


浙財教〔2012357

 

各市、縣(市、區)財政局、科技局、人力社保局(寧波不發),省級有關單位:

根據《財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》(財教〔2011434號)等文件精神,為進一步完善省級科技研發和成果轉化項目經費管理,規范經費使用,提高經費績效,我們對原《浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法》(浙財教〔2010382號)進行了修訂。現將修訂后的《浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法》印發給你們,請遵照執行。

 

  浙江省財政廳

  浙江省科學技術廳

  浙江省人力資源和社會保障廳

  20121227

 

浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法

第一章

  第一條 為進一步完善省級科技研發和成果轉化項目經費的管理,規范經費使用,提高經費績效,根據《財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》(財教〔2011434號)等文件精神制定本辦法。

  第二條 本辦法僅適用于由省級財政安排的科技研發和成果轉化項目經費(以下簡稱科研轉化經費)的使用和管理。

  本辦法所指科研轉化經費主要是指企業、高等學校、科研院所等科研主體在我省科技發展的重點領域,開展基礎研究、重大關鍵技術研究開發和科技成果轉化等活動所獲得的省級項目支持經費。具體包括自然科學基金、重大科技專項、公益性技術應用研究、科技型中小企業創新基金、農業科技成果轉化、軟科學研究、錢江人才等專項資金安排的省級項目支持經費。

  重點科技創新團隊、重大科技創新平臺、產業技術創新聯盟、重點企業研究院等組織運用省級財政資金實施的科技研發和成果轉化項目,其經費使用和管理參照本辦法執行。

  第三條 科研轉化經費的使用和管理原則

  (一)集中財力,突出重點。科研轉化經費主要用于反映我省經濟社會發展重大科技需求,對引領和支撐經濟社會發展有重要影響、能夠明顯提高我省自主創新能力的科技活動的支持。

  (二)分類支持,多元投入。根據科技研發和成果轉化的特點和規律,科研轉化經費分類采用分期補助、事后補助、貸款貼息等資助方式,并積極探索與風險資本結合、償還性資助等方式,充分發揮財政資金引導作用,帶動社會資金參與科技項目的實施。

  (三)科學安排,合理配置。按照科技研發和成果轉化項目的目標和任務,科學合理地編制和安排預算,突出企業作為技術創新的主體,突出擁有自主知識產權,突出自主創新能力培育。

  (四)單獨核算,專款專用。科研轉化經費應當納入單位財務統一管理,專賬核算,確保專款專用。科研轉化經費的管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

  第四條 科研轉化經費按國庫集中支付管理有關規定撥付。項目承擔單位為省級預算單位的,科研轉化經費由省財政核定該單位預算,由該單位按照國庫集中支付有關規定進行支付;項目承擔單位為非省級預算單位的,科研轉化經費由省財政核定至省科技廳(本級),再由省科技廳按照國庫集中支付相關規定撥付至項目承擔單位。合作、協作經費由項目承擔單位按有關規定支付至合作、協作單位。需實行政府采購的項目經費按政府采購有關規定辦理。

第二章 分期補助及開支范圍

  第五條 對由高等學校、科研院所承擔,處于研發階段,實施不能直接取得經濟效益的項目,省財政一般以分期補助方式給予支持,在項目立項后下達補助總經費的60%,通過中期檢查后再下達40%。補助資金低于30萬元(含30萬元)的,可視項目實際情況實行一次性補助。

  尚無實力自籌資金投入成果轉化活動的初創期和成長期科技型中小企業承擔的項目,有創業風險資本、金融資本先期介入的項目及省財政、科技部門同意的其他項目可采取分期補助的支持方式。

  第六條 分期補助的科研轉化經費包括在項目組織實施過程中與研究開發活動相關的直接費用和間接費用。

  第七條 直接費用是指在項目組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項補助經費支付的各種費用,包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等。

  (一)設備費:是指項目研究過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器設備進行升級改造,以及租賃和使用外單位儀器設備而發生的費用。

  (二)材料費:是指項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

  (三)測試化驗加工費:是指項目研究過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

  (四)燃料動力費:是指項目研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

  (五)差旅費:是指項目研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、交通費用等。差旅費的開支標準應當按照有關規定執行。

  (六)會議費:是指項目研究過程中為組織開展學術研討、咨詢等活動發生的會議費用。項目承擔單位應當按照有關規定,嚴格控制會議規模、會議數量、會期和會議開支標準。

  (七)合作協作研究與交流費:是指項目研究過程中支付給國際、國內合作協作科研機構的費用,項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費由項目承擔單位統一管理,應當嚴格執行國家和省外事經費管理的有關規定。

  (八)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:是指項目研究過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請和購買(許可)及其他知識產權事務等費用。

  (九)勞務費:是指在項目研究過程中支付給直接參加項目研究人員中沒有工資性收入的相關人員和臨時聘用人員等勞務性費用。項目承擔單位聘用的參與項目研究任務的優秀高校畢業生在聘用期內所需的勞務性費用,可以在勞務費中列支。

  (十)專家咨詢費:是指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的工作人員。

  以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支參照以下標準執行:具有或相當于高級專業技術職稱人員第一、第二天為500—800/·天,第三天及以后為300—400/·天;其他專業技術人員第一、第二天為300—500/·天,第三天及以后為200—300/·天。以通信形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支參照以下標準執行:具有或相當于高級專業技術職稱人員60—100/·次、其他專業技術人員40—80/·次。

  第八條 間接費用是指在項目組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關費用,主要包括管理費用和激勵支出。管理費用是指承擔項目任務的單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗等安排的有關支出;激勵支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。

  間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制,按實列支。按照不超過項目經費中直接費用扣除設備費后的一定比例核定,具體比例如下:

  項目財政補助經費預算在100萬元及以下的部分按照20%的比例核定;

  超過100萬元至500萬元的部分按照13%的比例核定;

  超過500萬元至1000萬元的部分按照10%的比例核定;

  超過1000萬元的部分按照9%的比例核定。

  間接費用中激勵支出不得超過直接費用扣除設備費后的8%

  間接費用按項目統一核定,由項目承擔單位和合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度,協商提出分配方案,在課題預算書或任務書中明確,并分別納入各自單位財務統一管理,統籌安排使用。其中,激勵支出應當遵循公開、公平、公正的原則,結合科研人員實績,由所在單位根據國家和省有關規定,在對科研工作進行績效考核的基礎上統籌安排。直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業單位績效工資總額。項目承擔單位和合作、協作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在課題經費中重復提取、列支相關費用。

  第九條 申請分期補助的項目,項目承擔單位應當在項目立項前編制經費預算。編制要求是:

  (一)根據項目研究的合理需要,按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則,據實編制項目經費預算。項目直接費用各項支出不設比例限制。設備費預算編制中應當嚴格控制設備購置,鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行改造升級,確有必要購買的,應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

  (二)完整編制經費來源預算與經費支出預算。經費來源預算除申請專項財政經費外,有自籌經費來源的,應當提供出資證明及其他相關財務資料。經費支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

  (三)有多個單位共同承擔一個項目的,應當由項目負責人協調其他承擔或參加單位共同編制預算。

  (四)編制項目預算時,應當同時申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源,以及從單位外部可能獲得的共享服務。同時應當針對項目實施預期形成的科技資源和成果,提出社會共享的方案。

  第十條 按照《浙江省科技計劃項目經費預算評審辦法(試行)》(浙科發計〔2008166號)規定,由省財政部門和省科技部門共同組織專家對申請財政補助50萬元(含)以上的項目進行預算評審,出具項目預算審核報告。

  省財政部門、省科技部門根據預算審核報告和項目公益性程度,核定項目財政補助經費。

  第十一條 省科技部門根據我省急需實施項目的需要,必要時可以簡化經費預算評審程序,但經費預算須報省財政部門確認。

第三章 事后補助和貸款貼息

  第十二條 對由企業為主承擔,預期能取得直接經濟效益的成果轉化和產業化項目,省財政可以事后補助方式給予支持。

  企業先行利用自有資金投入成果轉化產業化活動并符合省科技創新導向和立項要求的,視企業創新成果情況,科研轉化經費一般按不高于企業自行研發投入的15%予以一次性補助。

  第十三條 事后補助項目應當在項目完成后,編制項目經費決算書,報告企業研發投入和創新成果情況。

  企業研發投入是指企業在該項目執行期內發生的用于研究開發的各項費用。編制決算時可參照國家稅務總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發〔2008116號)規定的企業研發投入范圍執行。創新成果是指企業實施該成果轉化產業化項目所取得的技術、經濟實績。

  第十四條 省科技部門委托會計師事務所對企業自行申報的研發投入進行審計,并結合項目驗收,組織財務專家和技術專家,對企業申報的研發投入進行審核。省財政部門與省科技部門根據專業機構和專家出具的審核報告,核定每個項目的財政補助經費。

  第十五條 對由企業為主承擔的,利用銀行貸款實施科技成果轉化和產業化的項目,省財政主要采取貸款貼息的方式給予支持。貸款貼息補助額度一般不高于項目實施實際發生利息的50%,貼息時間不超過3年。貸款貼息補助資金允許企業彌補已經支付給銀行的貸款利息,直接沖轉財務費用。

  第十六條 貸款貼息項目由企業在項目實施完成后,根據項目實施期與銀行簽訂的科技專項貸款合同、銀行實際貸款額和利息支付憑證,提出貸款項目貼息補助申請。

  由省科技部門委托會計師事務所對企業自行申報的貸款和利息支付情況進行審計,并結合項目驗收,組織財務專家和技術專家,對項目實施相關的利息支出進行審核。由省財政部門和省科技部門根據專業機構和專家出具的審核報告,核定財政補助經費。

  第十七條 積極探索與風險投資、科技擔保、科技保險等相結合的資助方式。拓展科技投融資渠道,完善風險補償機制,開發科技金融產品,加快科技成果轉化產業化。

第四章 支出管理

  第十八條 項目立項實施后,項目承擔單位應當對項目專項經費和自籌經費支出單獨建賬,單獨核算。

  在項目經費財務審計中,會計師事務所應當對此進行重點審查和明示。對未進行單獨建賬、單獨核算的分期補助項目,給予項目承擔單位和項目負責人不良科研信用記錄;對未進行單獨建賬、單獨核算的事后補助和貸款貼息項目,一般不予核定財政補助資金。 第十九條 需要核撥合作、協作經費的,項目承擔單位應當及時按預算核撥項目合作、協作單位經費,并加強對核撥經費的監督管理。項目合作單位應當對核撥經費單獨列賬,單獨核算,自覺接受有關監督檢查。項目承擔單位和項目合作單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

  第二十條 科研轉化經費必須專款專用。分期補助經費的開支范圍應當按照按本辦法第七條和第八條規定執行,不得超范圍使用,也不得將經費用于與項目實施無關的支出。與項目研究活動相關的必要支出,也要勤儉節約,嚴格執行有關開支標準的規定。

  第二十一條 分期補助項目應嚴格按照下達的項目預算執行,一般不予調整預算,確有必要調整時,按照以下規定執行:

  (一)項目總預算調整、項目承擔單位變更等按原程序報省財政部門審批。

  (二)項目總預算不變的情況下,項目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預算調整,按原程序報省科技部門審批。

  (三)項目總預算不變的情況下,直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費預算如需調整,項目負責人根據實施過程中科研活動的需要提出申請,由項目承擔單位審批,科技部門在中期檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、合作協作研究與交流費、勞務費、專家咨詢費預算原則上只能調減不能調增,如需調減,可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。

  (四)間接費用不得調整。

  事后補助和貸款貼息項目自有資金投入預算可根據研發活動安排自行調整。

  第二十二條 項目結束后,項目承擔單位應當在3個月內對科研轉化經費的使用情況進行財務決算。尚未實行國庫集中支付的項目承擔單位,結余經費可以留存項目承擔單位用于補助科研發展支出,由項目承擔單位根據科研活動需要統一管理和使用,但不得用于與科研創新活動無關的支出。

  第二十三條 由于技術路線選擇失誤、產業政策變化、項目主要負責人調離和其他不可抗力等客觀原因造成項目實施失敗或不能繼續實施的,或由于技術迅速發展造成項目繼續實施無意義或意義不大的,可以及時中止實施,結余資金按原渠道退回。

  由于違反財經紀律、違規使用財政資金情節嚴重,被勒令中止實施的項目,全額追回科研轉化經費。

  第二十四條 承諾提供配套資金和自籌資金的項目,項目承擔單位應當履行合同的約定,及時足額提供配套資金,落實自籌資金,保障項目正常實施。配套資金和自籌資金應當以貨幣資金形式投入,與財政補助資金一并納入項目預算,統一管理。

  第二十五條 建立與會計年度和國庫集中支付制度相適應的科技項目立項制度。由省科技部門提前收集項目源,經立項審核后進入項目庫,提前進行項目儲備,盡早盡快組織預算執行和項目實施。科研轉化經費預算應當以年度為單位分期預算,實施期較長的項目須編制滾動預算分年實施。項目立項后,鼓勵利用自有資金和配套資金先行啟動實施、次年安排財政資金的方式,提高財政補助資金的使用績效。單位不得以配套資金先行支付為由要求將財政補助資金撥回其自有資金賬戶。

  第二十六條 項目形成的知識產權等無形資產的歸屬,有合同約定的,按合同約定執行;沒有合同約定的,按現行有關法律、法規的規定執行。

  項目承擔單位和合作、協作單位應當嚴格執行國家關于政府采購、招投標、資產管理等規定。行政事業單位在項目實施過程中形成的固定資產屬國有資產,一般由項目承擔單位進行使用和管理,在保障單位合法權益的基礎上,按照國家有關規定開放共享,提高使用效率,必要時政府可進行調配。企業在項目實施過程中使用財政資金形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

  財政補助資金形成的大型科學儀器、科學數據、自然科技資源等,在保障有關單位合法權益的基礎上,按照國家有關規定開放共享,提高使用效率。

第五章 監督與檢查

  第二十七條 實行項目驗收財務審計制度。補助總額在50萬元(含)以上的,由省科技部門委托第三方會計師事務所進行審計;總額在20萬元(含)至50萬元(不含)的,項目承擔單位有內審機構的,可以由內審機構進行審計,沒有內審機構的,由省科技部門委托第三方會計師事務所進行審計。總額在20萬元(不含)以下的,由項目承擔單位財務部門編制項目決算報告。

  第二十八條 建立經費使用監督檢查制度。各級財政部門、科技部門和有關主管部門要加強對本地和本部門所歸口的科研轉化經費使用情況的監督。通過專項審計、中期財務檢查、財務驗收、績效評價等多種方式實施監督檢查,及時發現問題,提出整改意見,保障經費使用的合法性、合規性和有效性。探索委托第三方對項目實施和經費使用進行監督和管理。

  第二十九條 建立項目實施報告制度。項目執行過程中,項目承擔單位和項目負責人應當根據項目實施進展情況,分年度如實報告項目實施進展、取得的績效和經費使用情況。

  第三十條 建立第三方評價機構績效考評與追蹤問效制度。省財政部門和省科技部門負責對項目實施情況進行績效考評,客觀評價項目實施取得關鍵技術突破、標志性成果獲取情況、新產品開發、市場拓展、人才培養、經濟效益提升情況,成果轉化應用對加快轉變發展方式和經濟社會發展產生的影響和作用等。考評結果作為以后年度立項的重要依據。

  第三十一條 建立科研轉化經費使用內部控制和監督約束機制。項目承擔單位是科研轉化經費使用和管理的責任主體,應當建立健全經費管理制度,完善內部控制和監督制約機制,嚴格項目預算調整審批程序,按時提出財務驗收申請,配合做好財務審計、財務驗收等工作,及時按規定辦理財務結賬手續,并采取措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐,積極推動本單位現有儀器設備等科研條件對項目實施的開放共享。

  第三十二條 建立科研轉化項目信用管理制度。省科技部門按照《浙江省科技計劃信用管理和科研不端行為處理辦法(試行)》(浙科發計〔2007306號),建立科研誠信數據庫,從項目申報、評審、實施到結題驗收,對項目執行者、評價者和管理者實行全過程信用管理。貫徹執行省財政廳、省監察廳和省科技廳《關于嚴肅財經紀律,規范科技經費使用加強監管的若干意見》(浙財教〔201229號),嚴肅處理各類違法違規使用經費的行為,切實維護財經法規的嚴肅性。對于弄虛作假、截留、挪用、侵占項目經費等違反財政紀律的行為,按照有關規定,視情節輕重,對項目責任人和項目承擔單位給予通報批評、停止撥款、追回經費、終止項目、取消項目資助資格等處理,項目負責人在兩年內不得申報省級和國家科技計劃項目。

  第三十三條 建立信息公開制度。推行完善網上申報、網上評審、網上公示的科研轉化項目管理制度,接受社會監督。逐步探索建立項目績效情況公示制度,積極推進對違規使用科研轉化經費的行為進行公開。項目承擔單位應當逐步建立項目信息公開制度,在單位內部對研發人員構成、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況進行公開。

第六章 附則

  第三十四條 本辦法自下發之日起30日后實施,原《浙江省省級科技研發和成果轉化項目經費管理暫行辦法》(浙財教〔2010382號)同時停止執行。

  第三十五條 本辦法由省財政廳、省科技廳、省人力社保廳負責解釋。

 

 
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